江苏省推出深化国企改革五大新举措

2002-11-08

新华日报 

近日，省政府出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，同时转发了省经贸委关于进一步加快国有大型工商企业和国有中小企业改革的意见。在今后两年内，我省将基本完成国有大型企业的多元化改革，同时国有资本从一般竞争性领域和中小企业中退出。

党的十五大以来，我省国有企业改革取得了显著成效。截至今年９月底，全省国有及国有控股工业企业从１９９７年的４１８０户减少到１８７５户，５年退出５５．１％。全省限额以上国有及国有控股商贸流通企业从１９９９年底的１１３７户，减少到８４６户，３年退出２５．６％。企业经营机制进一步转化，国有企业整体素质和经济效益有了切显提高。２００１年底，全省国有及国有控股工业企业与１９９７年相比，户均净资产增长了１．４倍，户均销售收入增长了１．３倍，资产负债率下降了３个百分点，净资产利润率上升了２个百分点。但国有经济战线过长、数量过多、分布不合理，部分国有企业经营不善、效益低下的问题仍然比较突出，一些深层次的体制性矛盾仍未从根本上得到解决。为此，省政府出台了五个方面的政策措施，进一步深化国有企业改革。 

从战略上调整国有经济布局，推进企业改组。到２００５年，全省基本完成地方国有大型工商企业的公司制改制，基本建立现代企业制度；基本完成地方国有大型工商企业的战略性改组，有１—２户企业集团营业收入突破５００亿元，形成一批营业收入达３００亿元、２００亿元、１００亿元不同层次的企业集团群体。全省国有经济要逐步向支撑现代化所需的重大基础设施、部分支柱产业及提供重要公共产品和服务的行业集中，主要包括：水利基础设施、电力、交通、邮电通讯、城市公用设施等领域。支持非国有经济参与国企改革。鼓励民间资本和外资进入能源、交通、电信、供水、供气等基础产业和公用事业领域。吸引外商特别是跨国公司购买、兼并国有大型企业。引导私营个体经济进入国有经济退出的领域。

加快国企改制步伐，促进投资主体多元化。着力解决国有股“一股独占”、“一股独大”问题，通过规范上市、中外合资、相互持股和吸引社会投资等形式大幅降低国有股比重。一般竞争性领域，国有股比重可逐步由控股到参股，也可完全退出。

规范法人治理结构，加强国有资产管理。逐步形成股东会、董事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。重点抓好上市公司、进入上市辅导期的企业和国有骨干企业法人治理结构的规范工作。加快建立完善的国有资产管理、监督和营运体系。

调整职工劳动关系，建立健全激励约束机制。根据国家有关规定和我省实际，改制时与职工解除劳动合同，职工不再与改制后的企业签订劳动合同的，应由企业将安置费或经济补偿金支付给职工。改制后的企业与职工平等协商一致重新签订劳动合同的，可不受原劳动合同期限的限制，同时原企业应与职工办理劳动关系解除手续，并由原企业按规定支付经济赔偿。坚持按劳分配原则，允许和鼓励货币资本、人力资本、技术、专利等生产要素参与收益分配。抓紧制定以年薪制为主要内容的国有企业经营者薪酬制度。

多渠道筹措国企改革成本。各级财政今后５年每年在国有资产经营收益中安排部分资金；通过土地储备交易中心筹措部分资金，对将要实施破产的企业、“退二进三”的企业，可由土地储备交易中心收进土地，变现后所得收入纳入专项资金；通过国有资本减持、转让，筹集部分资金；从国有资产经营公司每年收取的利润和红利中按一定比例提取列入专项资金。

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